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作为全市唯一的中国花木之乡及林业种苗生产重点区县,现结合我市林木种苗工作的实际情况。8328月16日,扬州市政府办公室出台了《关于加强林木种苗工作的意见》,提出了扬州市发展林木种苗的总体要求、发展目标、重点任务和政策措施。
扬州市提出的发展目标是:通过创新一批优良林木种质,建设一批规模化、集约化、标准化林木良种基地,培育一批在省内有较大影响的种苗企业和品牌,初步建成新型种苗科技创新体系和优质社会化服务体系。到2015年,建立和完善省级林木良种基地2个、保障性苗圃2个,主要造林树种良种使用率达95%以上、造林种苗合格率90%以上,林木种苗产值25亿元。到2020年,全市林木种苗科技创新和社会服务体系基本健全,主要造林树种良种使用率达98%、造林种苗合格率95%以上,林木种苗产值30亿元。
扬州市提出的重点任务是突出两基地两体系建设。突出地方特色树种基地建设。收集琼花、观赏竹、朴树、腊梅、桂花、女贞、蜀桧等地方特色树种种质资源,建设种质资源基地,开展保存利用研究,健全种质资源保护利用体系。依靠现有四大区域特色基地,推进一园一品特色品种园建设。一是依托以江都现代花木产业园和曹王林园场为中心的盆景、苗木新品种生产繁育基地,推进琼花、腊梅、桂花、北美枫香等品种园建设;二是依托以江都丁伙镇为中心的常绿地景苗木生产基地,推进蜀桧、朴树、观赏竹等特色品种园建设;三是依托以宝应、高邮为中心的造林苗木繁育基地,推进杨树、柳树等造林苗木品种园建设;四是依托以扬州城郊为中心的常绿苗木生产基地,推进广玉兰等城市园林绿化树种品种园建设。突出良种基地建设。科学制定良种基地发展规划,明确建设任务,完善管理机制,提高良种生产能力,到2015年,全市建成林木良种基地0.4万亩。强化政策引导,认定一批育繁推一体化市级林木良种繁育基地,示范带动一批高水平林木良种繁育基地建设,提升整体育种能力,改善林木种苗品质。充分发挥各级林业技术推广网络作用,大力推广林木良种,引导林木良种基地加强与扬州大学、南京林业大学、江苏省林业科学研究院等高校和科研院所的合作,形成区域化、特色化、规模化的基地供种新格局。突出市场营销体系建设。强化以阿波罗花木市场为龙头,以曹王花木市场、城郊花木市场为补充,集苗木批发、零售于一体的营销平台建设。发挥林木种苗龙头企业、合作组织引导、示范、带动作用大的优势,强化各级苗木花卉龙头企业和合作组织建设。到2015年,全市建成省级林业龙头企业8家、市级15家,建立花木产业合作社、花木经纪人组织、花木产销共同体120个。突出市场监管体系建设。提高林木种苗质量检验能力,强化种苗质量监管。严格执行林木种苗生产经营许可、检验检疫、标签、档案等管理制度,建立、公布市级主要林木目录,规范林木良种区域试验和跨区域引种行为。加快建立林木种苗标准体系,推进标准化生产、规范化管理。到2015年,全市苗木自检率达95%。
扬州市提出的政策措施包括:加强组织领导。要强化各级林业部门的林木种苗管理职能,建立健全种苗管理机构。落实优惠政策。一是资金支持。各地要加大对重点良种基地、保障性苗圃、种质资源库、种子贮备库等基本建设投入,以项目化的思路争取上级对种质资源调查、收集、保护、创新等工作的引导扶持,扶持育繁推一体化种苗企业科技创新和育种平台建设。要探索多元化的投入机制,引导社会资金进入种苗领域,为种苗科研和产业发展提供资金保障。二是政策支持。要认真落实国家税收优惠政策,对符合条件的种苗企业从事林木培育和种植所得,简化票据办理程序,免征企业所得税。要结合农业结构调整和重点道路绿色通道新建、更新,集中流转土地,优先发展苗木生产,将绿色通道建设、成片造林与苗木基地有机结合。三是信贷支持。强化依法监管。强化林木种苗生产、经营行政许可管理和日常监管,严厉打击未审先推、越区推广、生产经营假劣种苗等违法行为。要加强植物新品种权保护,依法惩治侵权行为,维护良好的市场秩序。

270核心提示:
为深入贯彻落实新修订的《种子法》及《关于加强林木种子监管工作的通知》(林种函〔2016〕469号)精神,现结合我市林木种苗工

林木种苗是林业建设重要的物质基础,是生态文明建设的基础环节,是各项林业工程的前提和保证。作为全市唯一的中国花木之乡及林业种苗生产重点区县,为了进一步强化种苗行业管理,适应不断变化的种苗发展新趋势,结合贯彻执行国办发[2012]58号文件《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》以及国家林业局[2013]44号文件和重庆市人民政府[2013]157号文件的相关精神,就我区五区四带新形势下林木种苗工作通知如下:

为深入贯彻落实新修订的《种子法》及《关于加强林木种子监管工作的通知》(林种函〔2016〕469号)精神,现结合我市林木种苗工作的实际情况,经市林业局同意,制定了实施方案。现就进一步加强林木种苗监管,开展种苗联合行政执法工作通知如下:

一、总体要求

一、总体工作要求

围绕科学发展、富民兴渝总任务,践行生态文明建设新要求,落实五区四带新规划,大力开展林木良种选育推广,大力推进良种基地建设,大力开展优质苗木培育及市场化,全面提升北碚区林木种苗发展水平。到2020年,全区建成3个良种培育基地,2000亩保障性苗圃,20个优质苗木示范园,5个盆景生产示范园。

(一)指导思想。以两学一做为指导,深入贯彻落实党的十八届五中全会精神,牢固树立林以种为本,种以质为先的理念,紧紧围绕建设森林城市和生态文明示范市、木材战略储备基地、林业强市的战略部署,深化种业体制改革,以林木良种选育为基础,以基地和中心苗圃建设为重点,以保障供应为目标,以提高质量为核心,以科技创新为支撑,以执法监管为保障,建立健全良种选育推广体系、种苗生产供应体系、种苗联合行政执法体系和种苗社会化服务体系,加快推进林木良种化过程,全面提高良种壮苗生产能力和林木种苗整体发展水平。

二、重点任务

(二)基本原则。坚持科技兴种,强化科技成果推广应用,提高我市林木种苗核心竞争力。对具有良种生产能力、市场占有率较高、经营规模较大的良种基地和育种龙头企业予以重点支持,增强其创新能力。坚持依法治种,严格执法及质量监管,规范种苗市场秩序。

推进林木种苗产业发展。结合静观、水土、复兴的开发,诱导花木产业北上柳荫、三圣、金刀峡一带。结合北碚区旅游发展规划,诱导花木基地由传统的苗木生产向兼具旅游观光的复合性苗圃发展。结合后森林工程时代市场对盆景需求的增加,诱导川东盆景艺术的弘扬及盆景生产基地的拓展和提升。评建5个盆景生产示范园、20个优质苗木示范园,在财政、林业、水利、农业等项目支持上予以倾斜。

(三)发展目标。强化标准化林木良种基地建设,建成以杨树、马尾松、杉木、板栗、油茶、山核桃(大别山山核桃、薄壳山核桃)、桂花、映山红等主要造林树种为主,珍贵树种、主要乡土树种、木本油料及生物质能源树种共同协调发展的林木良种培育体系。到2020年,进一步深化、完善我市1个国家级林木良种基地建设,建立市本级保障性苗圃1至2个;全市年育苗约1亿株,其中良种苗木约7500万株;年产林木种子30万公斤以上,其中良种25万公斤以上;全市建成2至3处以上种质资源保存库;扶持和培育1至2处苗木产量大、创新能力强、示范作用明显的良种苗圃基地;种子储备能力达到年均用种量的20%以上,主要育苗良种使用率达到90%以上,苗木受检率达到95%,造林种苗合格率达到95%以上,全市林木种苗年产值突破20亿元;建设林木种苗管理标准站3个以上、种苗质量检验中心1个以上。

加强优质资源保护。着力培养金槐、北碚榕等优质种质资源,积极引进市外优良林木种质资源,结合花木产业的市场前景有针对性引进。着力建成3个良种培育基地,2000亩保障性苗圃。在各级财政支持上予以倾斜。

二、工作重点

提升种苗行业管理水平。积极推行林木种苗行业管理五制,完善林木种苗质量监督体系,加强苗木质量监管,及时开展林木种苗质量抽查。进一步整顿和规范种苗市场秩序,为林木种苗产业创造良好的市场环境。筹建网络信息平台,筹建林木种苗行业协会。

(一)强化种质资源保护与利用。以国家和省级种质资源库、地方特色种质资源苗圃(场)为主要载体,建立健全就地保存、设施保存相结合的种质资源保护利用体系。加大对主要用材树种、经济树种、乡土及珍贵树种种质资源收集、挖掘、鉴定、保存工作力度。在有效保护我市生物多样性和确保生态安全的前提下,积极引进省外、市外优良林木种质资源。建立种质资源数据信息平台,完善公共研究成果和资源共享机制,建立种质资源保护名录发布和保护制度,加强地方特色优势种质资源的有效保护和有序开发利用。

积极推进林木良种化。根据重庆市主要林木良种目录和主要造林树种名录,确定3-5个未来几年主要林木推广品种。同时,结合园林市场,引进3-5个优质花木品种。

(二)加强林木良种基地建设。科学制定良种基地和国有场圃的发展规划,加强管理,提高良种生产能力。加强林木遗传测定,加快良种换代步伐,重点抓好马尾松、油茶种子园的换代升级,特别是加强对金引系列油茶种子园良种采穗圃的管理,加强良种油茶示范林的建设,在现有金引系列4个品种的基础上,选育更优良品系;对裕安区独山马尾松种子园重点加强高产脂种子园的管理,争取2020年能采收更多的种子进行育苗;抓好大别山山核桃、薄壳山核桃的良种基地建设;开展乡土树种、珍贵树种的良种选育,提高基地良种供种率。

加强种苗站的自身建设。要积极争取市林业局、市种苗站、区林业局及区财政局的大力支持,抓好队伍建设,完善管理制度,创新工作思路。重点抓好一园两地的建设:即静观苗圃盆景示范园、台农园苗木基地、偏岩育苗基地。

(三)加强林木种苗科技支撑与良种使用推广。制定主要造林树种中长期育种计划,纳入各县区各类科技计划,突破种质创新、新品种选育、高效繁育、加工流通等关键环节的核心技术,提高林木种苗科技创新能力。大力鼓励和引导林业专业合作社承担林木良种培育工作。依托基层林业技术推广单位和林业专业合作社,积极开展新品种种植试验示范。鼓励各县区的科研单位和国有场圃积极承担品种区域试验和引进示范推广工作。加强林木良种示范林建设,完善改良配套种植技术,不断扩大良种覆盖面。严格执行林木良种推广使用管理办法,享受国家和地方财政补贴的造林项目及国有林场造林应当使用林木良种,将林木良种使用率纳入造林实绩检查体系进行考核,加快推进全市造林良种化进程。

三、措施保障

(四)适时公告采种期,确保种子品质。林木种子采种期是林业主管部门根据林木种子成熟度确定的采种日期。合理确定并适时公告采种期是保证林木种子品质的重要环节。我市地处亚热带与暖温带过渡带,南北跨度大,物种资源十分丰富,许多珍稀树种为我市所特有。7月后,很多林木种子陆续进入成熟期。各地要结合本地气候、气象、立地条件、不同树种的生物学特性等因素,综合分析,认真研究,确定不同树种的采种期,并于种子成熟前1个月适时向社会公告,同时报市林业局林木种苗总站备案。各生产经营单位和个人要严格遵循县区林业主管部门公告的采种期,开展林木种子的采收,严禁抢采掠青、在劣质林分和母树上采种等不法行为的发生。

加强组织领导:将林木种苗工作纳入各镇街林业工作考核内容。区发改委、财政、农业、水利、科技、工商、税务、金融等部门要齐心协力,密切配合,共同推动全区林木种苗事业。

(五)实行林木种子监管与打假有机结合。各县区林业主管部门要把林木种子监管作为专项执法活动纳入全省林业系统打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作内容。开展林木种子采收与销售等专项检查,重点加强对当前林木种苗生产使用量大且急需的主要林木种子和珍稀树种、重点种质资源保护区内的林木种子的采收管理,查处抢采掠青、在劣质林分和母树上采集林木种子、无证生产经营等违法行为。要通过打假信息平台,及时公开行政处罚案件信息。

加大资金投入。在争取国家级、市级各种补助资金的同时,建立区级林木良种补贴制度。积极探索多元化投入机制,引导金融机构和社会资金参与林木种苗产业发展。

(六)强化林木种苗联合执法和质量监管。大力宣传贯彻林木种苗法律法规,提高公众法律意识。进一步加强种子种苗生产、经营行政许可和标签、档案管理,严格规范林木种苗市场准入。严格实施种苗产地和调运检疫,严厉打击无证经营、套牌侵权、生产经营假冒伪劣种苗和移植、经营非法入境外来林木种苗行为。加强种苗生产全过程的质量监管,完善种苗质量抽检和通报制度,切实保证苗木质量。建立种子市场秩序行业评价机制,督促企业建立种子可追溯信息系统,完善全程可追溯管理。

完善林木种苗产业发展优惠政策。大力支持林木种苗交易市场建设,将林木种苗市场建设纳入各地土地利用总体规划,在符合地方土地利用总体规划、城乡总体规划及控制性详细规划的前提下,根据实际需求,优先安排林木种苗市场建设用地。对批发零售林木种子、苗木免征增值税;对企业从事林木种苗技术服务或劳务收入所得,免征所得税;对单位和个人从事林木种苗技术转让、开发和与之相关的技术咨询、服务所得,免征营业税;对林木种苗专业合作组织及其流通实体依法减免有关税费。继续免征林木种子种源进口环节增值税。开展林木种苗生产保险,提高抗风险能力。

(七)加大林木种苗事业人才培养,提升种苗管理机构服务能力。加强高等院校和科研机构合作以及实习基地建设,建立教学、科研、实践相结合的有效机制,提升林木种苗人才培养质量。充分利用高等院校和科研机构的教学资源,加大林木种苗从业人员继续教育和培训力度,为全市林木种苗事业发展提供人才和科技保障。推进育种科研和经营管理人才的培养和引进,按有关政策落实种苗科研和经营管理高端人才待遇,提升种苗管理机构社会服务能力。

将属于公共服务范围的种苗管理工作经费纳入同级财政预算,配备必要的人员和设施设备。

三、工作措施

强化林木种苗科技支撑。将主要造林树种良种选育纳入本地科技计划,制定主要用材树种、经济树种、能源树种以及观赏树种的长期育种计划。在严格保护的基础上,科学开发利用野生植物资源,采取常规育种与新技术育种等相结合的办法,加快林木种苗的选育和创新,培育一批具有自主知识产权的林木种苗品种。要研究大苗移栽技术,制定林木种苗质量标准,建立健全种苗标准化体系及质量论证体系,大力推广新型容器育苗、组培育苗、滴水灌溉和配方施肥,推广标准化、专业化、机械化生产,提高林木种苗品质和市场竞争力。

(一)加强组织领导。各县区政府要高度重视林木种苗工作,切实加强对林木种苗工作的领导,统一思想,统筹协调,制定和落实相关政策,结合本县区林木种苗工作的实际情况,制定规划和工作方案并组织实施。各县区林业部门要强化林木种苗管理职能,落实工作责任。市森林公安、林检局、林业综合执法、森林资源科、种苗站、林业站等相关单位及科室要按照职责分工,加强协作配合,每月进行1次专项联合执法活动,共同做好林木种苗督管工作。

(二)建立健全种苗管理机构。加强和完善我市各县区林木种苗管理机构建设,按照分类推进事业单位改革的要求,进一步规范和调整林木种苗管理机构的工作职能,配备适应工作需要的人员。各县区林业部门要尽快成立林木种苗站,落实人员编制,强化机构能力建设,进一步提高种苗工作的技术和业务水平。

(三)加大财政资金投入力度。各级财政要加大对重点良种基地、保障性苗圃、种质资源库、种子贮备库的基本建设投入。建立对种质资源调查及收集保存、良种选育、林木良种补贴、林木种子贮备等长期稳定的投入机制,各县区财政部门要把种苗管理工作经费纳入年度财政预算。重点扶持优良种苗生产及绿化、果化、彩化、花化、香化等五化大苗培育。

(四)调动科研人员积极性。支持科研机构和高等院校通过兼职、挂职、签订合同等方式,与林木种苗企业开展合作。鼓励、引进科研机构和高等院校科研人员到我市的各县区企业从事商业化育种工作,使最新的科研成果、技术,能够快速转化形成生产力,从而促进我市林木种苗生产、经营的发展。

(五)完善种苗产业发展配套政策。将我市符合条件的林木种苗项目纳入林业项目贴息贷款补贴范围;将采种、制种、轻基质营养袋分装机械纳入农机具购置补贴范围;鼓励有条件的县区优先开展种苗生产保险试点,将种苗生产保险纳入中央政策性农业保险补贴范围。对规模大、实力强、成长性好的育繁推一体化种苗企业,在建设用地、税收、信贷等方面都给予重点扶持。

(六)创新发展机制。积极探索符合市场经济要求的种苗生产、经营和管理体制机制。鼓励良种生产基地开展苗木生产经营,形成良种选育、生产以及苗木繁育推广一体化的发展模式。加大国有苗圃改革力度,通过联合、兼并、股份制改造等形式,引入社会资本,实现规模经营。支持有条件的苗圃发挥自身优势,建设保障性苗圃。

(七)完善规章制度。加强林木种苗联合行政执法体系建设与打假有机结合,建立和完善林木种苗质量管理制度、依法审批制度、专项检查制度、规范执法制度、宣传制度,进一步推动我市林木种苗工作可持续发展。

来源:六安市人民政府网

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