湾塘乡采取有效措施,不断规范执法单位行政执法程序,切实解决行政执法人员在行政执法活动中对群众“冷、横、硬、推”的突出问题,促进依法行政,把行政执法工作抓好、抓实、抓出成效。
一是严抓培训,促进执法队伍建设。召开行政执法专题会议,集中司法所、派出所、林业站等10余个站所负责人进行培训,扎实抓好行政执法队伍建设,提高执法人员水平。
二是严明要求,规范行政执法程序。明确要求各站、所在行政执法中做到履行告知义务、法律手续齐全、法律文书制作精细、按要求公示、严格法定程序审批等程序。
三是严转观念,树立执法为民理念。将行政执法单位和相对人之间单纯的命令与服从、管理与被管理关系改为问计于民、问政于民,在行政执法中体现人民意志、保障人民参与、维护人民权益、接受人民监督,贯彻“一切权力属于人民”的执法精神。
四是严格监督,提高行政执法质量。加强内部执法监督,重点关注执法人员滥用职权、执法不公、行政不作为、乱作为、慢作为、执法不规范、执法不文明等问题,提高行政执法质量。

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为了加强林业行政执法规范化建设,湖北省郧西县林业局从作风、制度、监督等三方面着手,促进执法办案质量不断提高。
一是加强作风建设,增强法制意识。加强执法人员思想政治工作,使林业执法人员深刻认识到立党为公、执法为民的本质要求,切实打牢政治思想根基。利用县委开展的贯彻落实中央八项规定、省委六条意见和市委实施意见等一系列规定的活动,进一步加强机关作风建设,严肃工作纪律,提升行政服务效能,树立为民务实清廉的队伍形象,积极进行八个专项整治活动,深入开展纪律作风集中教育整顿,进一步转变执法理念,增强规范执法自觉性,真正做到严格、公正、文明执法。建立执法培训制度。加大对执法人员学法、用法、执法、守法、护法知识的教育培训力度,按照干什么学什么、缺什么补什么原则,突出抓好林业法律法规和执法业务培训,定期组织执法人员进行案件点评、以案说法等活动,不断提高教育培训的针对性和实效性;二是完善办案制度,促进案件规范。完善执法办案审核制度,在执法单位设置法制员,林业局设置法制工作和案件审核领导小组,对执法办案中的每一个环节落实质量跟踪和检查,坚持层层把关审核,明确主办执法人员为第一责任人,案件办结后由执法单位法制员对整个办案程序和案卷质量进行执法质量把关,再由执法单位负责人把关签字后移交法制办审核,最后由分管法制工作的领导审签。同时,认真落实执法检查整改制度,对案件办理过程中的问题,及时开展自查自纠,及时进行交叉审阅,发现问题及时整改,力争从源头上减少执法错误的发生。通过健全完善执法办案制度,进一步规范执法行为,确保办案环节和执法行为有章可循;三是建立监督机制提质量。坚持把执法监督贯穿于执法活动全过程,建立完善案件审核监督制、错案责任追究制。建立执法考评机制,严格按照执法责任制要求,定期开展执法考评,并把考评结果与绩效考核挂钩,逐步建立起一整套行之有效的制度化、规范化考核机制。严格执行执法办案追究制,坚持谁主办谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责的原则,对在执法中出现问题的责任人按规定予以处理,以强有力的措施促进执法办案质量的提高。

无论是林业生态体系建设,还是林业产业体系建设,都面临一个依法保护、规范管理、巩固成果的问题。因此,实现指导思想的转变和工作重心的转移,都必须加强林政执法机构及队伍的建设。
体制、编制、人员和财力的限制,林政执法机构和队伍建设的现状,仍然不能适应林业发展新形势的需要,突出问题是管理体制不顺、编制名额不足、职能界定不清、责任落实不明、人员素质不高、投入保障不力。这种现状与依法治林及林政执法工作范围广、成本高、难度大、任务重、要求严的特点形成了明显的反差,致使在林政执法实践中案件定性不准、程序不严、手段混用、查处不力、以罚代法的现象经常发生,严重影响了林政执法工作的质量和效果。
为了切实加强恩施森林资源管理,稳定林政秩序,推进林业行政执法建设,不断增强林业执法队伍整体素质,努力提高林业执法水平,进一步巩固恩施林业建设成果,保障恩施林业规范、有序、快速、健康的发展,必须增强林政执法机构和队伍建设的紧迫感,切实把此项工作提上议事日程,加强林政执法机构和队伍建设,打牢巩固林业建设成果的组织基础,依法保护森林资源。
1 提高对林业行政执法监督重要性的认识
立法是基础,执法是关键,监督是保证。恩施林业局及各执法单位应将执法工作纳入议事日程。同时还要把执法监督摆在与执法同等重要的地位,予以高度重视。
2 加大林业政策法规宣传力度,增强保护森林的法律意识
恩施林业局、森林分局、局属各站场执法单位要将林业政策法规宣传作为入林政工作的重要内容,充分利用广播电视、宣传车、横幅标语、黑板报、宣传站牌、宣传栏等形式,开展多渠道、多手段、多途径的宣传,进一步强化媒体宣传报道,广泛宣传林业政策法规,大力宣传《森林法》《野生动物保护法》《林地保护管理条例》等,真正使广大干部群众充分认识加强森林资源保护管理的重要性,认识林业建设对保护和改善生态环境、促进社会经济可持续发展的重要作用,做到自觉管山护林,增强法律意识,努力形成依法治林兴林的良好社会风气和法制环境。
3 加大林政培训力度,增强执法管理能力
严厉打击各种非法破坏森林资源的行为。新组建的林业执法大队,要结合当前执法实践中的客观情况,抓好培训,每年集中安排一定的时间,采取选送到外地学习与内部培训相结合的办法,有所侧重地对执法人员进行培训,提高整体执法素质,加强林政执法,维护正常秩序。要监督和检查本系统的各项执法工作,发现不规范的执法行为及时纠正。特别是检尺员、业务员和检查站工作人员,杜绝为了私人利益而乱卡、乱要、乱扣、乱罚,对这些违纪、违法的人员要果断及时地进行教育、处理,切实解决执法工作中的不作为和乱作为问题。
4 强化执法职能,健全各项规章制度威尼斯人官网
恩施林业局要按法律授权及委托执法授权,对各下属执法单位的职能进行一次清理,签订依法行政责任状。健全岗位责任制、执法责任制、监督责任制、奖惩制等各项制度,做到工作有章可循。
5 规范收费行为,严格收费管理
全面取消收费任务与执法人员工资奖金挂钩的做法。改进对辖区内竹木经营加工单位、耗材企业的管理办法,经常组织执法人员深入实地进行检查和监督,对违法行为依法进行处罚和补征规费,(www.nczfj.com)并且每一处采伐点都要落实监管责人。
6 强化行业管理,全面整顿木材加工企业
要合理控制加工企业的数量与规模。非保留企业要限时退出,无证经营加工企业要坚决取缔。对在国有林场周边地区的非法收购点要坚决取缔,切断盗伐国有林场林木的销赃渠道。要督促保留的加工企业履行三本台账的程序,以备监督检查。
7 严格木材流通管理
加强木材运输证和植物检疫证的办理工作,要严格按许可程序办理木材运输证和植物检疫证,严把木材运输关。依法设立的木材检查站应严格执行有关木材运输检查监督的规章和规范性文件,依法履行木材运输检查职责,严禁超越规定的权限和检查项目进行检查和处罚,不得搭车检查或为其他部门“代查”、“代扣”、“代罚”。各检查站对过往运输的木材须建立检查台账,检查人员对查验的放行证要签名负责。
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加大对乱征滥占林地、不及时办理征地手续、乱砍滥伐林木的查处力度,稳定林区秩序,坚持执行征占用林地限额管理制度

对乱征乱占林地的单位和个人,要追究责任人的经济和法律责任。继续开展打击毁林犯罪专项行动,从严打击破坏森林资源的各种违法犯罪行为。
9 切实加强领导,全面落实执法责任追究制度
林业局成立由主要负责人为组长的加强林政管理工作领导小组,对本地区林政秩序进行统一协调、整顿和管理。抓好执法管理和执法监督,落实林业行政执法责任。要严格遵守《林业行政处罚程序规定》和《林业行政执法监督办法》的各项规定,明确执法主体,落实执法责任,依法实施处罚,尤其要注重执法程序,规范执法行为。对于不依法履行职责,或履行职责时故意过失造成执法过错的,要追究林政执法人员的责任。对林业系统内部林政执法单位有法不依、有法乱依、执法犯法的行为要作出严肃处理。对有案不查、查而不力、处罚不严的执法人员,追究有关人员的失职和渎职责任;对执法犯法、内外勾结、以权谋私,给林业执法形象带来负面影响的人员,坚决清理出执法队伍,不得姑息养奸。对触犯刑律的,移送司法机关追究刑事责任;对因管理不到位,措施不得力,造成森林资源严重破坏的,除追究直接责任人责任外,还将追究有关领导的领导责任。
从根本上解决林政执法体制不顺、职能不清、责任不明、队伍不稳、力量不足、监督不力等问题,有利于加强林政稽查队伍的思想、组织、制度、业务、作风建设,全面提高林政执法工作的水平,有效保护好恩施的森林资源。
作者简介:
贺晓波,男,湖北恩施人,汉族,工程师,本科毕业,从事林业行政执法工作。

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