1我国的林业生态建设直接影响林业产业的快速发展

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目前,可持续发展已成为人类现代意识的重要标志,尽管不同国家、不同民族的人们目前在许多问题上难以达成一致,但有一点却是大家的共识:一个对浪费自身资源、毁坏其共同生存发展基础的现象无动于衷或无所作为的民族,
无论遇到怎样良好的发展机遇,都是注定无望的。

在林业产业经营管理的过程中,要使用科学的管理方法,先进的管理技术,实现对林业产业的可持续发展。经济建设的发展需要大量的资源,所以为了保证经济建设的发展,就要能够保证不间断的资源供应,这就需要对林业产业进行科学合理的管理。在过去一段时间内,我国只是注重对经济的发展,而忽视了对森林的保护,过分的乱砍滥伐,对林业生态环境造成了极大的破坏。当林业生态环境遭到破坏之后,对自然环境产生了很大的影响,水土流失、空气污染等等一系列问题的出现,严重的影响到了社会的发展和人们的日常生活,这些都是自然界向人类进行的报复。所以在对林业产业经营管理的过程中,不要一味的索取,还要注意对森林的保护和补偿。

坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展,是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。牢固树立和认真落实科学发展观,对于我国建立完善的社会主义市场经济体制,实现全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标,具有重要的现实意义和深远的历史意义,对于推动和促进林业事业发展具有重要指导作用。周生贤局长在《坚持科学发展观,正确处理林业发展中的几个重要关系》的讲话中,就如何用科学发展观指导林业实践,处理好六大关系,已有了非常全面、深刻的阐述。结合学习周局长的讲话,我想从以下方面,就如何贯彻落实科学发展观、加快林业发展谈点体会。一、始终坚持把加快发展作为林业工作的第一要务发展是人类进步的永恒主题,是中国解决一切问题的关键。用科学发展观指导林业工作,必须首先坚持把加快发展作为林业工作的第一要务。加快发展是改变林业生产力落后状况的客观需要。小平同志提出了“我们的社会主义制度还处在初级阶段”的科学论断。在初级阶段理论指导下,国家林业局党组对我国林业发展现状做出了科学判断:我国林业处在社会主义初级阶段的较低层次,与世界林业发达国家和国内其他行业相比,我国林业仍很落后。一是森林资源总量不足,且分布不均。西北大部分省区和内蒙古西部地区森林覆盖率不足5%,生态局部治理、整体恶化的状况没有根本改变。沙漠化、水土流失、温室效应、旱涝灾害严重。二是国有林业不景气。国有林区可采资源已近枯竭,被迫寻找新的出路;国有林场和苗圃2/3以上处在勉强维持或十分贫困的状态。三是林业系统工业企业竞争乏力,资产负债率过高,经济效益下滑。2002年林业系统国有独立核算大中型工业企业总资产贡献率仅为4%,成本费用利润率只有3%,企业经济效益综合指数下降,与全国规模以上工业企业经济效益比较差距进一步拉大。四是林区山区人民群众生活水平低。广大农民收入增长十分缓慢,生活仍比较困难,贫困人口仍占有较大比重。五是在大农业中的林业发展相对滞后。林业在大农业总产值中所占比重多年来几乎没有发生变化。正确认识我国林业所处的发展阶段,解决林业自身面临的主要矛盾和问题,关键靠发展。新时期,林业被历史地推到了国民经济和社会发展的战略地位,正如《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中指出的那样:“在贯彻可持续发展战略中,要赋予林业以重要地位;在生态建设中,要赋予林业以首要地位;在西部大开发中,要赋予林业以基础地位。”抓住历史机遇,林业必须加快发展,实现跨越式发展,以增加森林产品和服务的有效供给并满足社会对林业的多样化需求。加快发展是全面建设小康社会对林业的迫切要求。进入新世纪,我国经济实力显著增强,市场供求格局发生了根本性变化;经济结构实现重大调整,工业化进入中期发展阶段;改革开放取得突破性进展;人民生活水平显著提高,已跨入总体实现小康、迈向全面建设小康社会的新阶段。我国经济社会的快速发展,使得社会需求正在发生深刻的结构性变化,消费层次的上升速度明显加快。国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高,对林业发展提出了更高的要求。一是经济建设和人民生活对林业的需求总量加大。从生态需求来看,森林总量远不能满足需要,从林产品需求看,每年都在以较快速度上升。二是林业在这一时期的建设任务变为多层次、多目标。社会对林业的需求正由过去单一的经济需求,逐步发展为提供持续的生态效益、林产品和生物材料以及森林文化等多样化的需求,林业建设任务也随之丰富起来。三是经营林业正在成为新的投资增长点。随着经济的发展,一些经济较为发达的地区和城市,基本摆脱了经济上对森林的依赖,但对林业的新需求开始自发形成,森林作为一种重要的不动产开始得到投资者的青睐,森林的流转和交易活动逐渐增加。四是发展林业正在成为广大农民脱贫致富的重要途径。在一些经济相对落后的地区,由于农民的生产生活依然没有摆脱对森林资源的依赖,林业成为改善农民生产生活条件、增加收入和就业的重要方面。五是国家对生态建设的投入明显增加。社会经济发展水平的提高,综合国力的增强,为林业发展提供了坚实的物质基础和强有力的经济支持。加快林业发展已经具备了基本前提和条件,也体现了全面建设小康社会对林业的现实要求。加快发展是我国林业应对全球化趋势的战略选择。地球上的大陆被100多个大小不同的国家或地区所分割,但地球只有一个,世界人民共同依赖的生态系统、森林资源和经济发展是统一的,是一个相互影响的整体。随着当今世界信息传播和人口流动越来越便捷,地球正变得越来越小,全球化不仅成为一个名副其实的事实,更是一个必然日益强化的趋势。生态、资源和经济的全球化已经对我国林业产生了深刻的影响,并不断向深度和广度扩展。一是生态全球化的影响。人类的生态需求是共同的,全世界所有的人都需要一个人与自然和谐相处的生态系统,为人类生存与发展提供物质基础和环境功能。每个国家生态的恶化与全球生态状况是相互影响的。森林大面积被毁,其导致的自然灾害不会停留在一个地方;热带雨林消失了,受害的不仅仅是当地人民;温室气体排放导致的温室效应,并不是仅对某一块大陆或国家产生危害。随着解决生态问题国际化进程的加快,我国作为国际社会的一员,必须把本国的生态治理与解决全球生态问题同步进行,这是我国履行国际义务的必然要求。二是森林资源全球化的影响。地球上所有的国家对森林资源的需求是共同的。各国在发展经济过程中都需要木材、纸张、林副产品等。因此,森林资源在全球范围内的配置对世界各国林业发展都产生了很大影响。伴随着全球森林的不断减少,世界各国对森林的战略储备和保护更加重视,对木材尤其是珍贵木材及其产品的贸易管理更加严格。国际形势要求我国林业必须加快发展,加强森林资源保护和培育,扩大森林资源总量,使我国林业发展适应森林资源全球化发展趋势。三是经济全球化的影响。经济全球化是21世纪人类社会发展的必然趋势。各国经济发展日趋国际化,不仅一国的经济增长对另一国的经济增长不断产生影响,而且一国的经济增长也要依赖于生产要素的国际流动、国际市场需求的扩大和他国的经济增长。我国加入WTO之后,林产品最晚在2020年前就要完全进入全球市场,面对全球市场的激烈竞争,我国林业必须加快发展才能在全球竞争的大格局中立于不败之地。生态、资源和经济全球化是一把“双刃剑”,对任何国家和人民都有利有弊。机遇与挑战并存,在全球化滚滚大潮的冲击下,不加快发展就永远没有赢的机会。林业的正确选择就是顺应潮流、因势利导、趋利避害,在竞争中发展壮大自己。坚持把加快发展作为林业工作的第一要务,重点要解决好三个问题。1、要把建立人与自然和谐发展的生态系统作为林业发展的主要目标。森林是陆地生态系统的主体,是自然界功能最完备的资源库、生物库、蓄水库、贮碳库、能源库,具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、改良土壤、减少污染等多种功能,对改善生态系统,维持生态平衡,保护人类生存发展的“基本条件”起着决定性的和不可替代的作用。在生态系统中,森林生态系统对人类的影响最直接、最重大、也最关键。离开了森林的庇护,人类的生存与发展就会丧失依托。林业的发展目标决定着整个生态系统的演变趋势。因此,加快发展首先要解决发展目标的问题。以木材生产为主的林业发展目标,最终必将导致生态系统的严重退化,直接威胁人类生存与发展,这是与广大人民群众的根本利益和长远利益相违背的。人与自然和谐发展的生态系统,不是原始社会那种低层次相互和谐的生态系统,而是以发展为前提的高层次和谐发展的生态系统。在这个人与自然和谐相处的生态系统内,人类可以实现“既改造自然,又不破坏自然;既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害”的目标,以便全面长远地为人类创造良好的生存和发展条件。“统筹人与自然和谐发展”的新理念,对我们推进现代化、全面建设小康社会具有极其重要的思想启迪作用和现实指导意义。在新的历史发展阶段,林业发展要达到发展经济和生态保护并举、经济效益和生态效益兼顾、生产力发展与自然和谐“双赢”的目标,为全面建设小康社会提供物质基础和生态平衡双重保障,就必须以建立人与自然和谐发展的生态系统为最终目标,坚持在发展中保护、在保护中发展,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。2、要坚持把跨越式发展作为林业发展的模式。当前,我国林业的发展遇到了难得的历史机遇,要抓住机遇,延长林业发展的高峰期,再造新优势,寻求新发展,必须走跨越式发展的道路,使林业始终保持一个良好的发展态势。实现林业跨越式发展,必须以实施林业重点工程为主要途径,走以大工程带动大发展的路子。六大林业重点工程的顺利实施必将大大推动林业发展进程,为实现林业发展目标奠定雄厚的物质基础。通过严格保护、大力培育和合理利用森林资源,经过50年的努力,全面建成布局合理、功能齐备、管理高效的林业生态体系和规范有序、集约经营、富有活力的林业产业体系,从根本上改变我国生态状况,使我国林业综合实力达到世界中等发达国家水平。3、要兼顾林业发展速度与结构、质量、效益的统一。当前林业发展面临的最突出问题是森林资源的严重不足和分布不均。加大森林培植,加快林业发展速度,是解决当前林业主要矛盾的主要方面,是缓解森林供需矛盾、加强生态保护最重要、最基本、最急迫和最有效的措施。量的扩张是满足需求的首要措施,质的提高必须以量的扩张为前提。因此,加快林业发展,首先要加快森林资源培植。要紧紧抓住社会对林业的需求转变、国家对林业的投资增加、社会办林业的积极性空前高涨的有利时机,全力加快造林绿化步伐,尽快使森林面积在短期内有一个较大幅度增长,力争全国森林覆盖率在近期内较快增长,为最终解决林业问题奠定坚实的物质基础。同时,要实现林业发展速度与结构、质量、效益的统一,既要保持较快的发展速度,又要着力提高森林资源增长的质量和效益。森林资源是量与质的统一,稳定的森林生态体系要建立在大面积与高质量相统一的基础上。在那些现有资源相对比较丰富以及森林培植已取得阶段性成效的地方,应当尽快把工作重点转移到强化资源保育、重视森林经营和提高林分质量上,不断巩固森林培植的成果。在资源保育工作中,要把加强野生动植物资源、湿地资源和沙区植被资源的保护放到突出位置。二、始终坚持以生态建设为主的林业发展战略当前,全球生态状况不断恶化,人类对地球生态系统的认识不断加深。我国的生态问题也日益突出,解决生态问题已经成为今后一个时期我国林业工作的重中之重。用科学发展观指导林业工作,必须坚持以生态建设为主的林业发展战略。以生态建设为主是对人类进入新的文明时代的科学判断和准确把握。人类文明的历史就是人与自然关系的历史。迄今为止,人类主要走过了采猎文明、农业文明和工业文明阶段。不同的文明发展阶段,由于生产力水平不同、人们的思想意识不同,人与自然的关系也表现出了明显的差别。在原始的采猎文明中,生产力水平低下,采集和渔猎是人们的基本生存方式,人和自然浑然一体,共处在一种原始绿色文明状态。农业文明时期,人类改造自然能力逐渐加强,人与自然的冲突也开始加剧,局部的生态系统受到了严重的破坏。18世纪60年代人类进入了工业文明时期,由于科学技术的巨大进步和生产力的飞速发展,人类征服自然的能力日益俱增,人类在创造日益丰富的物质财富的同时,陷入了空前的资源和生态危机,直接危害到人类生存与发展的大局。随着全球生态状况的不断恶化,人们开始对传统的发展模式和消费方式提出质疑,人类经过深刻的反思后认识到:人与自然的关系是息息相通、相互作用、互利共生、和谐共存的有机统一,人的发展有赖于自然资源,同时自然资源也约束和限制人的发展,人要在维护生态平衡的基础上合理开发自然资源,把人的生产方式、消费方式限制在生态系统所能承受的范围内。高速的经济发展已不再被认为是唯一的或必要的衡量国家水平提高的最重要的尺度,可持续发展战略已被一致接受为人类社会跨世纪的发展战略。人类正在不断规范自身行为,共同走向绿色文明。1991年加拿大政府开始实施耗资30亿加元的5年“绿色计划”,1991年日本推出了“绿色行星计划”。人类已经开始理性地选择最佳的文明发展道路。以生态与经济协调发展、人与自然和谐为特征的现代绿色文明是人类文明的进步,是人类文明的发展方向,是人类文明发展的必然选择。当代中国共产党人准确把握人类文明发展的历史进程,提出以人为本,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,是按照马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义认识世界,把握社会主义实践的重大抉择。科学判断和准确把握人类文明进程,要求我们必须树立以生态建设为主的林业发展战略,这是推进绿色文明进程的必由之路。以生态建设为主是对世界林业最新发展阶段的理论思考和正确认识。纵观世界林业的发展进程,经历了五个不同的发展阶段,即森林原始利用阶段、木材过度利用阶段、森林恢复发展阶段、多功能利用阶段和可持续发展阶段。伴随着世界林业的发展进程,人类对森林的认识实现了四次大的飞跃。一是永续利用理论认识到森林资源并非取之不尽,用之不竭,只有在培育的基础上进行适度开发利用,才能使森林持久为人类的发展服务。二是森林多功能论承认非木材林产品和森林的自然保护与游憩价值决不亚于木材产品的价值,而且随着社会需求的变化,前者对于人类的价值会日益增加并上升到主导地位。三是近自然林业理论认识到人力的不当干预虽然可以获得木材的高产,但对生态带来了潜在的负面影响,消除这种负面影响甚至需要付出更大的代价。四是森林可持续经营理论形成了生态优先的理论内涵,其形成过程是森林经营思想从经济优先到生态优先的转变和发展过程。人类对森林的认识是一个渐进的过程,每一次理论上的飞跃都对当时的林业发展产生了巨大的推动作用。可持续发展阶段是当前世界林业的最新发展阶段,它不仅重视和满足当代人的需求,同时顾及后代人的生存和发展;不仅重视和满足生态、经济和社会效益,而且在森林经营中贯穿了生态系统经营的观念和方法,按照生态规律办事,体现了生态建设为主的发展潮流。世界林业发展阶段和发展理论的演变充分说明,以生态建设为主已成为世界林业的发展潮流。正确认识世界林业的理论演变,掌握世界林业发展的阶段特征,要求我们必须树立以生态建设为主的林业发展战略,这是林业迈入可持续发展阶段的必由之路。以生态建设为主是对我国林业发展形势的创新思维和战略应对。当前,我国生态形势十分严峻,局部好转、总体恶化的趋势尚未得到遏制。这一客观情况促使我们不断总结我国林业的历史,分析生态系统被破坏的机理,科学确立我国林业发展战略和对策。我国林业50年的发展历程,大体经历了两个阶段,目前正进入第三个阶段。一是以木材利用为中心的阶段,在这一阶段国家在很大程度上仅把林业作为以提供木材和经济效益为主的产业部门来对待。二是木材生产和生态建设并重的发展阶段,在这一阶段我国林业开始显露了由传统林业向现代林业转变的雏形,作出了林业“既是重要的基础产业,又是重要的社会公益事业”的判断,提出了建设两大体系的奋斗目标。随着国民经济和社会的发展,人们对林业的认识也越来越深刻。在世纪之交,我国林业迎来了历史性转变的机遇。党的十六届三中全会和十届全国人大二次会议明确提出“要实施以生态建设为主的林业发展战略”,为当前和今后我国林业发展指明了方向,也是林业实现全面、协调和可持续发展的必经之路。以六大林业重点工程的确立和实施为标志,我国林业建设进入了第三个发展阶段——以生态建设为主的发展阶段。在这一阶段林业建设要以可持续发展理论为指导,坚持生态效益优先,三大效益兼顾,充分发挥森林的多种功能。这一林业发展战略的调整,是在新的历史条件下,总结和借鉴了世界发达国家人均GDP达到1000美元时人对生态的需求后,对我国林业发展战略进行创新思维的结果,是应对全球生态恶化问题的重大举措。只有坚持以生态建设为主的林业发展战略,才能使林业更好地服务于国民经济和社会发展这个大局;才能从根本上解决长期以来困扰林业发展的一系列体制和机制问题;才能进一步拓宽林业自身的发展空间。坚持以生态建设为主的林业发展战略,必须着力抓好三个方面的工作。1、处理好生态建设与产业发展的关系。强调以生态建设为主,决不是放弃木材生产。相反,木材生产仍然是林业必须研究解决的重要问题。随着社会经济的发展,木材需求的压力越来越大。据预测,今后10年内木材供需年缺口仍达到7000万立方米以上。因此,在以生态建设为主的新形势下,为经济建设和人民生活提供木材依然是林业建设的重要任务,但解决木材供给问题的方式将发生根本性的转变。木材的来源从主要依靠采伐天然林转移到主要依靠采伐人工林上来,转移到从可持续经营的森林中获取;木材生产的配置方式将从主要以计划为主转变为主要以市场配置为基础,政府实施宏观调控和政策引导。力争用较短的时间弥补木材的供需缺口,满足国民经济和社会发展对木材的需求,仍是急需解决的问题。强调以生态建设为主,决不是放松或放弃林业产业发展。不能提供生态安全的林业,是与社会主导需求相违背的林业,是没有前途和希望的林业;不能提供林产品有效供给的林业,是与发展阶段不相应的林业,是没有吸引力和活力的林业。建立完备的生态体系和发达的产业体系仍是林业建设的奋斗目标。生态建设和产业建设是相辅相成、相互促进、共同发展的,没有一个发达的产业体系,完备的生态体系建设也将是一句空话。因此,林业产业非但不能放松,而且要放手让其发展。但是,在以生态建设为主的理念下,林业产业的发展必须坚持以森林可持续发展为目标,必须坚持生态优先的原则,必须坚持一、二、三产业协调发展,必须坚持以市场配置资源为主的模式,必须创新适应市场经济的新机制。2、进一步推进林业分类经营改革。林业分类经营是以生态建设为主的具体体现,是实施以生态建设为主的发展战略的基础性工作。通过实施分类经营改革,可以充分发挥政府和市场两种资源配置方式、两种管理运行模式的作用,促进林业建设的全面发展。要根据林种、树种及生态区位重要程度来确定森林的主导功能,按照分类经营、分类管理的要求,对不同的林分实行不同的经营管理措施。对不同的经营主体设定不同的政策和制度,鼓励私人部门大力发展商品林业,支持和保护国有林业和社会公益事业团体和组织大力发展公益林业。对公益林要严格加强保护,尽快恢复森林植被,改善林分结构,逐步提高公益林的生态功能。对兼用林要按照可持续经营的目标和“近自然林”的经营模式,实行科学经营管理,全面提高林分质量。在组成上形成针阔混交,在时间序列上形成多代同堂,在空间分布上形成异龄复层。对商品林特别是人工用材林要以追求利润最大化为目标,按照“法正林”的经营模式,促进集约经营,提高林地生产力,真正实现高投入、高产出、高效益,为经济社会发展提供更多更好的木材等林产品。3、加强林业保障体系建设。生态建设作为国家公共事业的重要组成部分,必须有一套能够充分体现国家作为建设主体的支撑体系作保证,因此必须抓紧强化五个体系的建设。一是要强化公共财政支持体系,使公益林业建设和主要的林业基础设施建设能够得到各级财政长期、稳定的投资支持。二是要强化行政管理体系,使全国的林业建设事业都能够置于有效的组织管理架构之下。三是要强化执法监管体系,使各项林业工作尤其是森林资源保护管理工作步入严格的法制化轨道。四是要强化公众林业服务体系,使公众参与林业建设能够及时有效地得到森林防

1 形成共识,全民参与

林业的发展对生态环境有重要的促进作用,因为林业建设做的好,植被保护就到位,良好的植被能够防风固沙,防止水土流失,林业建设在生态环境发展中发挥着重要的作用,良好的植被能够防风固沙,防止水土流失,对于洪涝灾害有很好的调节和控制能力,林业带的建立,防止沙尘暴的出现,并且森林的含水性比较高,对土壤的蓄积能力强。同时森林有很强的空气净化能力,在城市中的绿化带,是有效的噪声隔离带,并且对于城市中的废气有很好的吸收能力,在净化了城市的空气的同时,还美化了城市的环境。生态环境的破坏,还加剧了生物危机,大量的物种濒临灭绝的状态,生物多样性受到破坏。森林面积的减少致使温室效应的加剧,全球面临气温上升的险境。这其中的每一项因素的变化都和森林的植被有密切的关系,所以我们国家加大了对林业生态建设的力度,对于林业发展投入了大量的精力,并且将其作为一项重要的任务来执行。但是在总体来讲,我国在林业方面的生态建设还是破坏要相对大于治理,所以说对我国的林业发展来说,这将是一项非常严峻的课题。

据资料表明,有林地1hm2泥沙流失量为0.05t,无林地泥沙流失量为2.22t,二者相差44倍。20cm厚的表土,被雨水冲净所需时间有林地为57700年,裸地仅为18年。如果没有森林,地球上所有的土地早已被雨水冲刷得千疮百孔。就我国而言,目前,水土流失面积已达356
万多km2,而仅有1/4
的水土流失得到治理。由于人们单纯追求经济的发展,而不顾对生态系统的破坏,对有限的自然资源和自然生态系统造成了巨大破坏,从而形成了严重的生态危机[1]。绿色植被的消失带给人们的绝不仅仅是洪灾。据专家测定:从热带雨林演替到干草原、沙漠仅需百年,甚至更短的时间,不少科学家预言,破坏生态带来的灾难将是下个世纪人类最大的灾难。这种预见绝非危言耸听,在严峻而又残酷的现实面前,我们终于作出了禁伐长江上游森林的决定,这是从根本上遏制生态环境恶化的重大决策。因此,要进一步加大对实施天然林保护工程重大意义的宣传力度,提高全社会对森林多功能性和多效益的认识,用党中央、国务院的重大决策,统一广大干部群众的思想认识,调动各方面的积极因素,使整个社会对保护天然林资源这项功在当代、荫及子孙后代的德政工程形成共识,并主动参与、支持和监督工程的实施[2]。

20世纪末,随着国家六大林业生态工程的相继启动,我国的林业生态体系建设步入了快速发展轨道,近年来生态环境的恢复和治理成效显著,生态环境整体恶化的趋势得到了初步遏制,局部乃至区域性的生态环境开始好转。但是,由于经济社会的调整发展生态建设面临的形势依然十分严峻,森林生态基础还十分脆弱,生态建设的速度与高速发展的经济不相协调,部分地区水土流失仍呈上升趋势,洪涝、干旱、沙尘暴等自然灾害频发,极端性天气增多等主要原因:

  1. 科学规划,分类经营

1.1我国森林资源底子薄,人均森林面积不到世界平均水平的1/4,人均森林蓄积不到世界平均水平的1/6;质量不高,平均每公顷林分蓄积量仅是世界平均水平的85%左右;分布不均,我国森林资源主要分布在东部沿海工区和东北地区,西部森林资源极度匮乏;经营水平低,人工林经营水平不高,树种单一,林木过量采伐现象依然存在。

目前,国家对全国重点实施天然林保护工程的2期工程已经开始:一方面要制定与之相配套的政策,用经济、法律的手段遏制各种外部非经济行为,为生态建设筹集资金。同时,尽快设立森林生态效益补偿机制,用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理,再也不能对生态系统特别是森林植被采取重取轻予的政策;另一方面,进行森林分类区划界定,划定范围,尤其是在那些靠天然林吃饭的林区,一定要划分核心区、禁伐区、生产经营区和生活区等,依照分类经营的思路尽快调整规划,从实际出发,实事求是,因地制宜地制定限伐或停伐计划,并组织对森林资源实施分类经营战略。根据社会对林业生态、经济的需求和国家林业分类经营及天然林保护工程的总体思路作出方案,按照森林的用途和生产经营目的,划定公益林、商品林,以便按林种和立地生产潜力组织科学经营,分类管理,建立新的林业经营管理体制和发展模式,本着生态建设与经济发展并重的原则,追求经济效益和生态安全双重目标,将经济、社会、生态3个效益有机地统一起来,使商品林和公益林建设协调同步,持续发展[养殖网:www.nczfJ.com/]。

1.2人口、经济调整增长带来对森林资源的高需求,森林资源与社会需求之间的仍相当尖锐,带来森林资源的巨大消耗。

3 坚决制止毁林开垦和乱占林地,抓好退耕还林工作

1.3林业投入长期不足。近年启动的国家林业六大生态工程的建设资金主要来自国债资金,国家财政资金所占比重不高,生态建设投入保障体系尚未建立。

近年来,林业生产和建设虽然取得了很大的成绩,但面临的形势依然十分严峻。一些地方由于没有正确处理好保护森林资源和发展经济的发展关系,致使毁林开垦、乱占林地行为十分严重。因此,各级政府要充分认识在社会主义市场经济条件下,森林资源保护管理工作的艰巨性和复杂性,坚决杜绝以牺牲生态环境,破环森林资源为代价谋求经济发展的行为,狠狠打击一切毁林开垦和乱占林地的犯罪行为,做好退耕还林工作。采取切实可行的措施,使退耕还林工作做到责任、资金、时间、地块“四落实”,退耕还林工作全面落实。

1.4林业行业各项改革滞后于其他行业,管理体制、运营机制不顺,影响社会资源向林业行业集中,制约了林业生态建设的发展。

4 加大执法力度,实施依法治林

1.5我国主要林区90%为山区,森林生态区位重要的地区是我国经济发展相对滞后的地区,生态建设和经济发展问题还没有完全协调好。中国林业尚处在较低层次的发展阶段,森林资源增长缓慢与社会对林业日益增长的多种需求之间的矛盾成为现阶段林业的主要矛盾,生态需求成为社会对林业的主要需求,生态建设成为林业建设的首要任务。

《森林法》是我国的林业大法,一定要坚决执行,依法管理森林资源和林业生产。加强森林法制建设,围绕新森林法的实施,抓好林业的立法和法规的配套工作,重点抓紧做好林地管理办法、森林生态效益补偿基金征收管理办法等的制定工作;加强林业执法和执法监督,坚持执行森林采伐限额制度,凭证采伐、凭证运输木材;坚持林地总量控制、用途管制和征占用林地由林业主管部门审核;坚决制止乱砍盗伐林木,狠狠打击破坏森林资源的各种违法行为,加强执法队伍建设,全面提高执法人员的整体素质和依法执政水平,造就一支作风过硬、业务熟练、清正廉洁、严格执法的林业执法队伍,真正做到有法必依、执法必严,违法必究。

2发展林业产业必须正确处理与林业生态建设的关系

参考文献

和谐社会一方面要求社会经济的发展应在资源的承载力之内;另一方面,要求在资源可持续的基础上,达到社会经济的发展。换言之,既要做到林业自身的可持续发展,又要参与整个经济社会的可持续发展,这里面既包含要不断发展林业产业,满足人们日益增长的物质林产品的需求,又包含加强林业生态建设及社会对生态的需求。林业产业和林业生态建设作为林业整体中的两个方面,两者之间有着天然的密切的因果关系。

1
刘双秀,李文慧.浅谈天然林保护工程的技术措施[J].林业科技情报,2009

2.1林业产业与林业生态的矛盾与制约

  1. 孙继华.浅谈实施天然林保护工程的战略意义[J].林业科技情报,1997

在发展林业建设的过程中,会产生一定的经济效益和生态效益,但是在经营管理的过程中,劳动者所付出的劳动和精力与收到的回报之间出现了利益矛盾,主要体现在经济效益和生态效益二者的不完全体现方面。在对林业付出劳动之后,在短时间内可以看到产出的经济效益,这是人们能够亲眼目睹的,也是可以直接感受到的,但是由林业建设所产生的生态效益是需要长期的努力和经营管理才能够发挥出来的,并且一般来讲生态效益都是无形的,有些是人们感受不到的,所以在这两方面出现了矛盾。

2.2林业产业与林业生态的依存与促进

在发展林业产业建设的过程中,林业产业和林业生态建设二者之间是互相对立的,同时又是互相促进互相依存的。因为要想发挥林业的经济效益就需要产出木材来获取经济报酬,那么木材的缺失就会影响到生态建设,但是如果一味的强调生态建设,全面的发挥林业的生态效益,那么对于林业的运行又是一项极大的负担,是不现实的做法。所以说应该在二者之间找到一个平衡点,实现二者的共同发展,在不影响到互相利益的基础上,求同存异。

无论是发展林业产业的经济效益还是创造生态效益,都是需要以森林为基础的,所以说这是二者的共同点。在经济效益方面来讲,木材的数量和质量是发展的基础,而对于林业生态效益来讲,森林的覆盖率和森林健康是基础。

森林资源是一个庞大的生态系统,在森林体系中,有庞大的生物链,是发展生态环境的重要基础,在这个生物链中,要保持生物的多样性,以使森林生态系统能够有一个良性的循环系统。森林生态系统可以有效改善人们的生活环境,净化空气,防风固沙,降低噪音,绿化环境等等,都是森林生态系统为人们带来的好处。如果森林的生态系统遭到了破坏,那么森林系统将进入恶性循环,森林的数量和质量将会有所下降,由此影响到森林经济效益的产出。所以良好的林业生态系统是保证林业经济效益的基础。

实现林业经济价值的主要途径就是通过木材和林业副产品的销售,那么就需要有一个长远稳定的林业发展体系来保证木材的数量以及副产品的加工链。在实现经济效益的过程中,要注意对生态系统的保护,如果过度的乱砍滥伐,破坏了林业的生物链,影响到林业的健康发展,那么不仅生态环境遭到破坏,同时也造成了木材的供应出现中断,后劲发展不足的现象,无法实现持续不断的木材和副产品的供应。所以说在发挥经济效益的同时,要兼顾林业生态效益,二者是相辅相成的,只有协调发展,才能够达到双赢的效果,最终实现林业经济效益和生态效益共同发展,可持续发展的新局面。

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